2024年5月，貴州省銅仁市德江縣人民檢察院接到線(xiàn)索稱(chēng)，當地一小區在居民入住數年后，一直沒(méi)有按照相關(guān)要求完善天然氣管道設施，致使小區居民的日常生活受到嚴重影響。德江縣人民檢察院隨即展開(kāi)調查。

業(yè)主 趙桂萍：房產(chǎn)商在這里要打造高檔小區、文明小區，但是高檔我覺(jué)得談不上，最基本的燃氣都沒(méi)有解決。

趙桂萍說(shuō)，自己四年多前搬入小區后，才發(fā)現家里根本沒(méi)有天然氣管道接入。無(wú)奈之下，她家只能購買(mǎi)液化氣罐來(lái)燒火做飯。

業(yè)主 趙桂萍：像我們用的煤氣罐沒(méi)有那么安全，在經(jīng)濟上，一個(gè)月要用一桶煤氣，天然氣一個(gè)月才幾十元錢(qián)，煤氣一桶要一百多元。

裝修完發(fā)現小區沒(méi)有配備入戶(hù)天然氣管道

住在相鄰樓棟的牟雪梅也有著(zhù)相同的煩惱，她是在新房裝修完成，甚至廚房都已經(jīng)安裝了天然氣灶后，才發(fā)現小區根本沒(méi)有為居民配備入戶(hù)的天然氣管道。這幾年，她家是一直把電磁爐架在灶臺上做菜。

業(yè)主 牟雪梅：當初賣(mài)房的時(shí)候，銷(xiāo)售方承諾三通什么都有的，煮的東西還看不出，比如爆炒牛肉等，口感沒(méi)有那么好。

購房合同中 開(kāi)發(fā)商未承諾開(kāi)通天然氣

業(yè)主們說(shuō)，近幾年他們曾找到房開(kāi)商討要說(shuō)法，直到那時(shí)大家才發(fā)現，在當初與開(kāi)發(fā)商簽訂的商品房買(mǎi)賣(mài)合同里，燃氣設施一欄居然統統打了叉。也就是說(shuō)，房產(chǎn)商并沒(méi)有在合同中對開(kāi)通天然氣作出承諾。德江縣檢察機關(guān)認為，按照有關(guān)規定，開(kāi)發(fā)商有責任為小區業(yè)主配套建設燃氣設施。

德江縣人民檢察院第二檢察部主任 張著(zhù)維：當時(shí)的貴州省燃氣管理條例第六條規定，舊城改造和新區開(kāi)發(fā)應當按照燃氣專(zhuān)業(yè)規劃同步建設燃氣設施，燃氣專(zhuān)業(yè)規劃范圍內的新建工程，其燃氣基礎設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

調查發(fā)現
還有三個(gè)小區未配套燃氣設施

通過(guò)進(jìn)一步走訪(fǎng)調查，檢察機關(guān)發(fā)現，在德江縣，除了線(xiàn)索中提到的小區，還有一所已經(jīng)投入使用三年多的龍源首座小區，以及兩座銷(xiāo)售過(guò)半但尚未交房的在建小區，都沒(méi)有配套燃氣設施。而這四座小區共涉及2000余戶(hù)業(yè)主。

記者采訪(fǎng)了龍源首座小區內的住戶(hù)徐和川，他告訴記者，由于沒(méi)有天然氣，自己的生活受到了很大影響。

業(yè)主 徐和川：我們炒菜是用電磁爐，最近天氣比較冷，也在用烤電爐，炒著(zhù)炒著(zhù)菜一下子跳閘了，電磁爐本來(lái)功率就比較大，就引起跳閘。

曾向業(yè)主承諾鋪設燃氣設施 為何沒(méi)有履行

和偉才學(xué)府壹號不同，龍源首座小區的開(kāi)發(fā)商在商品房買(mǎi)賣(mài)合同中承諾業(yè)主，在“2022年12月31日將燃氣設施達到鋪設入戶(hù)”。那么，為什么小區一直都沒(méi)有履行承諾呢？記者采訪(fǎng)了相關(guān)企業(yè)的工作人員。

某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司銷(xiāo)售總監 劉大強：當時(shí)德江沒(méi)有燃氣公司，也沒(méi)有做燃氣方面的設計，當時(shí)我們那邊的項目就沒(méi)有做燃氣專(zhuān)項設計。

那么，這位工作人員的說(shuō)法是否屬實(shí)呢？據檢察機關(guān)調查，2017年8月，德江縣唯一一家燃氣公司撤出，直到2022年初，新的一家燃氣公司才在德江重新開(kāi)展業(yè)務(wù)。檢方認為，雖然該小區在開(kāi)發(fā)建設期間因燃氣公司缺失問(wèn)題未能履行合同約定，但在2022年，新的燃氣公司入駐后，就應該及時(shí)彌補，積極鋪設配套燃氣設施。

德江縣人民檢察院第二檢察部主任 張著(zhù)維：因為這是關(guān)系到2000余戶(hù)群眾的民生問(wèn)題，另外天然氣是清潔能源，也是傳統化石燃料中燃燒后釋放二氧化碳最少的燃料，如果國家和地方推廣天然氣的政策沒(méi)有真正落地，會(huì )對生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

制發(fā)檢察建議 限期兩月完善配套燃氣設施

此外，檢察機關(guān)認為，該小區在新的燃氣公司入駐后仍未履行承諾，也跟縣住建局沒(méi)有嚴格履行監管職責，督促相關(guān)企業(yè)完善配套燃氣設施有關(guān)。

于是，在2024年6月14日，德江縣人民檢察院向德江縣住房和城鄉建設局制發(fā)檢察建議，要求其“依法履行監督職責，督促涉案小區的建設單位及時(shí)繳納燃氣工程安裝管理費，盡快配套建設天然氣管道設施”，限期兩個(gè)月。

提起行政公益訴訟
督促相關(guān)單位履職

再來(lái)梳理一下檢察監督發(fā)現的問(wèn)題：案涉小區沒(méi)有同步完成燃氣管道建設，致使業(yè)主不能正常開(kāi)通使用天然氣。德江縣住房和城鄉建設局作為燃氣管理的行政主管部門(mén)，未在職責范圍內履行燃氣管道建設監督工作，存在怠于履職的情形。該局在收到檢察建議后整改仍不到位，社會(huì )公共利益仍然未能得到有效保障。德江縣人民檢察院向法院提起行政公益訴訟，將縣住房和城鄉建設局推上了被告席。今年1月3日，銅仁市江口縣人民法院開(kāi)庭審理了此案。

庭審焦點(diǎn) 被告是否存在怠于履職的情形

在庭審過(guò)程中，公益訴訟起訴人和被告代理律師，就縣住建局是否對案涉 小區安裝天然氣管道設施負有監督管理職責，以及是否存在怠于履職的情形展開(kāi)辯論。

法院判決 責令被告依法履行相關(guān)監督職責

法院審理認為，對于燃氣基礎設施應與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收并同步移交建設資料檔案，國家和地方性法規已有明確規定，所以被告提出的現行法律法規并無(wú)住宅小區必須配套天然氣管道設施強制性規定的抗辯意見(jiàn)不予采納。除已經(jīng)整改完成了公園道8號小區已經(jīng)整改完成外，案件涉及的其余三個(gè)小區均沒(méi)有啟動(dòng)或完成整改。

根據《中華人民共和國民法典》《城鎮燃氣管理條例》《貴州省城鎮燃氣管理條例》等法律、法規，法院作出判決。

審判長(cháng) 金寧飛：判決如下，責令德江縣住建局依法履行城市燃氣設施建設監督職責，繼續督促德江縣偉才學(xué)府壹號、龍源首座、洪福城三個(gè)住宅小區完成燃氣管道設施配備建設。

德江縣龍源首座小區業(yè)主 申長(cháng)波：宣判下來(lái)之后，就是解決問(wèn)題，并且不需要我們支付解決問(wèn)題的費用，對這個(gè)結果，業(yè)主是非常滿(mǎn)意的。

對于這一判決結果，公益訴訟被告出庭負責人——德江縣住建局副局長(cháng)覃壯軍表示，將盡快督促相關(guān)問(wèn)題完成整改。

德江縣住房和城鄉建設局副局長(cháng) 覃壯軍：我們回去跟燃氣公司、房產(chǎn)商進(jìn)行對接，盡快讓各個(gè)業(yè)主家通氣，對于新建的兩個(gè)小區，我們會(huì )按程序，按照工程進(jìn)度同時(shí)完工。

江口縣人民法院副院長(cháng) 金寧飛：下一步，我院將通過(guò)司法建議及案件回訪(fǎng)的方式，繼續跟蹤督促相關(guān)問(wèn)題的完善整改。

這起行政公益訴訟案的審理，體現了司法審判對公共利益的守護和保障，有效監督行政主管部門(mén)履行監管職責；同時(shí)，運用法治方式推動(dòng)國家能源政策和環(huán)保政策落地，通過(guò)司法保障低碳環(huán)保生活，體現出司法價(jià)值引領(lǐng)。

來(lái)源：央視新聞