編者按：近日，為探索建立備案審查案例指導制度，總結地方立法中具有共性的典型問(wèn)題，加強備案審查工作指導，規范地方立法行為，全國人大法工委發(fā)布三起典型案例，其中案例三涉及燃氣領(lǐng)域。

由于我國當前各地發(fā)展情況不均衡的現狀，《中華人民共和國立法法》授予了各地方政府依據上位法制定符合地方發(fā)展情況的規范性文件的權利，同時(shí)，建立了備案審查制度適時(shí)對地方立法進(jìn)行審查，以確保地方立法符合依法立法、科學(xué)立法的原則。

在案例三中，某市政府為加強地方城鎮燃氣安全管理，制定了《某市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強全市管道燃氣安全經(jīng)營(yíng)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），然而其內容存在著(zhù)侵害公民合法權益以及違反上位法的問(wèn)題。

“法無(wú)禁止即自由”，地方立法過(guò)程中應當尊重上位法所給予公民的權利范圍，具體而言，下位法不得擴大和加重公民依據上位法所應當承擔法律義務(wù)，以及限制公民依據上位法所享有的權利。案例三中地方政府《意見(jiàn)》規定，“自文件發(fā)布之日起，凡未交付使用及新建居民住宅，必須安裝并設計智能燃氣計量表、安全自閉閥等燃氣設施，否則不予竣工驗收”。而國務(wù)院《城鎮燃氣管理條例》并未限定燃氣用戶(hù)使用、安裝的燃氣設施類(lèi)別以及改造的期限，作為市政府規章的《某市燃氣管理辦法》也僅對用戶(hù)燃氣設施的安裝使用提出倡議。因此，《意見(jiàn)》中將倡議性?xún)热菀幎楣窳x務(wù)，并限定用戶(hù)安裝使用的裝置類(lèi)別，實(shí)質(zhì)上限制了公民的選擇權，加重了公民義務(wù)，系對公民合法權益的侵犯。

其次，《意見(jiàn)》對于違規使用燃氣的用戶(hù)采取停氣措施時(shí)，省略了《城鎮燃氣管理條例》以及省市的燃氣管理辦法所要求的書(shū)面告知和提醒用戶(hù)整改的前置程序和不落實(shí)整改可能會(huì )造成燃氣安全事故的前提條件，《意見(jiàn)》違反上位法所作出的程序規定，擅自授予管道燃氣企業(yè)直接對用戶(hù)采取停氣措施的權利，雖然對預防燃氣事故有一定作用，但卻超出了行政管理與公民權益保障之間的比例原則。

在燃氣安全事故頻發(fā)的背景之下，各地方開(kāi)始紛紛加強對當地燃氣安全的監管力度，地方性的燃氣管理規定也相繼出臺。然而，燃氣安全管理固然重要，在加強管理的同時(shí)，各地方也應當確保當地立法符合上位法的規定，切忌用力過(guò)猛導致限制公民權利和加重公民義務(wù)的情況出現。

 

 

聽(tīng)證會(huì )后，市政府迅速組織有關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究相關(guān)問(wèn)題，2022年10月，市政府對《意見(jiàn)》相關(guān)規定作出修改，并要求燃氣公司正確解讀和適用文件，不得強制要求改造，不得指定企業(yè)改造，依法慎用停氣措施。此外，對群眾反映的燃氣改造費用較高的問(wèn)題，采用由電信公司出資改造等方式減輕燃氣用戶(hù)負擔，個(gè)別老舊小區改造由政府補貼，免費改造提升。