近年來(lái)，燃氣事故多發(fā)頻發(fā)，嚴重危及群眾生命安全。尤其是今年發(fā)生的河北省三河市燕郊鎮“3·13”燃氣爆燃事故，造成7人死亡、27人受傷，影響極為惡劣。

此前，燕郊鎮于2022年接連發(fā)生“5·16”住宅燃氣爆燃事故、“6·24”臨街飯店燃氣爆 燃事故，且這兩起事故距今年事故的發(fā)生地點(diǎn)均不到2公里。

“方圓僅2公里的地方3年內連續發(fā)生3起燃氣爆燃事故，暴露出同一地區對同類(lèi)事故教訓吸取不深刻、防范措施落實(shí)不力等問(wèn)題，反映出當前城鎮燃氣安全運行承受的壓力很大。”安徽省應急管理廳專(zhuān)家庫綜合組公共安全專(zhuān)家宮六零指出。

據中國城市燃氣協(xié)會(huì )安全管理工作委員會(huì )發(fā)布的《全國燃氣事故分析報告》（相關(guān)數據詳見(jiàn)文中圖表）顯示，2023年全年共收集到媒體報道的國內（不含港澳臺）燃氣事故612起，造成 77人死亡、434人受傷。

“燃氣事故主要包括因燃氣泄漏引發(fā)的火災、爆燃、爆炸事故；還有因燃氣中含有毒有害氣體 ，導致人員中毒和窒息等事故。”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院教授級高級工程師李湖生介紹。

宮六零指出，燃氣事故主要涉及天然氣爆炸和液化石油氣爆炸，前者主要發(fā)生在家庭住戶(hù)中，更多集中在高層住宅；后者主要發(fā)生在餐飲店面及流動(dòng)攤販點(diǎn)，造成的人員傷亡更嚴重。

“出事后一哄而上排查，一陣風(fēng)過(guò)后放松警惕。至于隱患是否整治到位，很少有人過(guò)問(wèn)。”宮六零在檢查中發(fā)現，一些地區燃氣安全整治工作持續性差，導致隱患常治常存。

中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )技術(shù)二部副主任季斌指出，吸取教訓不深刻、排查整治走過(guò)場(chǎng)等現象依然存在。“燃氣灶具、燃氣熱水器 ‘超期服役’現象普遍，埋下不少隱患。”吉林省吉林市昌邑區應急管理局高級工程師朱凱表示。

《全國燃氣事故分析報告》顯示，2023年169 起已核實(shí)事故原因的天然氣管網(wǎng)事故分析樣本中，原因排第一位的就是第三方施工破壞，管道腐蝕泄漏、地質(zhì)災害分別排第二位、第三位。

記者了解到，2023 年發(fā)生的河北省衡水市安平縣城鄉供水管網(wǎng)改造項目天然氣爆炸事故和天津市薊州區“8·22”燃氣爆燃事故等，均因施工破壞燃氣管道所致。“一些城市規劃建設不規范，市政管理不完善，各類(lèi)市政施工頻繁，部分深埋管線(xiàn)位置無(wú)法精準確定，施工稍有不慎就可能損壞地下燃氣管網(wǎng)。”江蘇省常州市安委辦原副主任張向陽(yáng)指出。

過(guò)去20多年，我國天然氣事業(yè)經(jīng)歷了前所未有的飛速發(fā)展，但因片面追求速度，在設計、施工、運行、管理等方面遺留了一些隱患，如防腐層質(zhì)量不高、施工環(huán)節質(zhì)量不高等。據《城鄉建設統計年鑒》數據顯示，2022年全國燃氣用戶(hù)共計約3.27億戶(hù)，其中，天然氣用戶(hù)約2.38億戶(hù)，液化石油氣用戶(hù)約0.53億戶(hù)，燃氣管網(wǎng)長(cháng)度121.9萬(wàn)公里，其中天然氣管網(wǎng)長(cháng)度120.6萬(wàn)公里，運營(yíng)時(shí)間超過(guò)20年的老舊管網(wǎng)超過(guò)7萬(wàn)公里。

“許多老舊管線(xiàn)、深埋管線(xiàn)迫近設計壽命，老化腐蝕問(wèn)題嚴重，燃氣泄漏風(fēng)險增大。” 秦朝葵說(shuō)，他曾在某地目睹過(guò)粗野的鑲接施工：直徑0.5米、長(cháng)度100米左右的管道，直接用挖掘機牽引矯正一根管徑的中心偏差。 

“居民亂搭亂建、占壓燃氣管線(xiàn)或將燃氣設施包圍在建筑內的問(wèn)題也很突出，發(fā)生泄漏不易被察覺(jué)，易造成燃氣積聚引發(fā)事故。”清華大學(xué)公共安全研究院副研究員許歡指出。

2021年發(fā)生的湖北省十堰市張灣區艷湖社區集貿市場(chǎng)“6·13”重大燃氣爆炸事故，就是因為天然氣管道嚴重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在占壓的建筑物下方河道內密閉空間 聚集，遇餐飲商戶(hù)排油煙管道火星發(fā)生爆炸，造成重大人員傷亡。

整改缺失——投入無(wú)法通過(guò)終端順出 一些企業(yè)陷入兩難境地

業(yè)內人士表示，燃氣公司承擔著(zhù)管線(xiàn)管理維護的重要職責，但受維護成本高、“掌舵者”不重視等因素影響，部分企業(yè)安全管理滯后、安全技術(shù)裝備配備不足等問(wèn)題突 出，主體責任落實(shí)不到位。

“燃氣安全管理涉及政府、部門(mén)、燃氣公司、用戶(hù)等多方責任。通過(guò)相關(guān)事故來(lái)看，責任落實(shí)不到位的情況最為普遍，必須提高警惕。” 北京嘉濰律師事務(wù)所律師王瑩說(shuō)。

今年3月，河北省三河市燕郊鎮“3·13” 燃氣爆燃事故發(fā)生后，北京、海南等地發(fā)布 2024年老舊燃氣管線(xiàn)年度更新改造計劃；四川、湖南等地提出燃氣管道“帶病運行” 問(wèn)題專(zhuān)項治理，加快推進(jìn)燃氣管道和設施改造更新。

“企業(yè)在更新改造管道、整改隱患時(shí)考慮的問(wèn)題，主要涉及資金成本、技術(shù)與設備、人力、安全與合規性、風(fēng)險管理、品牌形象與聲譽(yù)等方面。”山東港華燃氣集團有限公司安全總監李永軍說(shuō)。

更新改造，誰(shuí)來(lái)出錢(qián)？一名燃氣公司負責人透露，小區公共部分即“紅線(xiàn)”內部分管網(wǎng)，以及居民戶(hù)內管網(wǎng)的改造費用，由業(yè)主承擔，財政會(huì )給予一定補貼；“紅線(xiàn)”外的市政公用管網(wǎng)改造由燃氣公司出資。“紅線(xiàn)”內老舊管網(wǎng)改造的普遍做法是地方政府委托燃氣公司施工，投入由燃氣公司先行墊付，“可投入這么大，企業(yè)還得考慮生存”。

一些企業(yè)因此陷入兩難：不整改輿論壓力很大，整改則囊中羞澀，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力更大。

“老舊管網(wǎng)改造大多針對居民用戶(hù)，與工商業(yè)用戶(hù)相比，收益回報偏低。更新燃氣管道，疊加技術(shù)改造投入，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，且此投入很難通過(guò)天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格順出。”秦朝葵指出。

在新疆生產(chǎn)建設兵團天然氣有限公司安全管理部經(jīng)理郭凱笛看來(lái)，國有企業(yè)一般不擔心投入問(wèn)題，但民營(yíng)企業(yè)比較擔心投入和回報周期。

監管缺失——“燙手山芋誰(shuí)也不想接”“大家都想往外推責任” 

2023年，江蘇省某地住建局代擬了一份關(guān)于開(kāi)展瓶裝液化石油氣專(zhuān)項整治的文件，想以安委辦名義下發(fā)，但當地政府分管領(lǐng)導發(fā)話(huà)“用瓶裝液化氣的大都是城郊的，沒(méi)必要興師動(dòng)眾”。因無(wú)法確定牽頭部門(mén)，專(zhuān)項整治工作至今未能實(shí)施。

陜西省某縣住建局工作人員透露，當地住建局曾多次組織燃氣安全聯(lián)合檢查，但經(jīng)常出現相關(guān)部門(mén)無(wú)人響應的情況，陷入“重事后救援處置、輕事前巡查預防”的窘境。

不出事，不知道該干啥；出事了，相互推諉；被問(wèn)責，一肚子委屈。此類(lèi)現象暴露出一些地區在燃氣安全監管職責劃分等方面存在突出問(wèn)題，導致“燙手山芋誰(shuí)也不想 接”。

記者調查發(fā)現，目前，不少地區由住建部門(mén)牽頭負責燃氣行業(yè)監管工作，但也有部分地區由其他部門(mén)負責。比如，中部地區某市由城市管理部門(mén)牽頭負責，東部地區某市由市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭。

“雖然各地具體職能劃分比較復雜，分工也有差異，但明顯能看出來(lái)，大家都想往外推責任。”中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司上海分公司安全技術(shù)中心經(jīng)理趙嚴指出。

商務(wù)部門(mén)作為餐飲行業(yè)主管部門(mén)，應牽頭推動(dòng)壓實(shí)餐飲單位安全責任。然而，記者調查發(fā)現，多地商務(wù)部門(mén)因人員配備不足，工作落實(shí)大打折扣?；鶎邮袌?chǎng)監管部門(mén)同樣 存在類(lèi)似問(wèn)題。

九龍治水，容易留下監管縫隙。趙嚴指出，以液化石油氣瓶為例，從生產(chǎn)、使用到報廢回收的全流程涉及交通運輸、市場(chǎng)監管、城市管理等部門(mén)，職責相互交叉但邊界模糊。“載貨汽車(chē)運輸氣瓶中途停車(chē)，無(wú)法簡(jiǎn)單判定是屬于運輸環(huán)節還是儲存環(huán)節，導致相關(guān)部門(mén)不愿多查、不敢重罰。”浙江省溫州市甌海區應急管理局工作人員吳夢(mèng) 鴿說(shuō)。

“ 燃氣監管體系不完善，導致職責不清、推諉扯皮，既影響監管效果，也增加了事故發(fā)生的可能性。”許歡說(shuō)。

人才缺失——行業(yè)用人缺口不斷擴大 專(zhuān)業(yè)培養反而走下坡路

燃氣安全管理需要專(zhuān)業(yè)人才隊伍作為支撐，現實(shí)卻是燃氣專(zhuān)業(yè)持續萎縮，導致人才日趨匱乏，跟不上行業(yè)發(fā)展的步伐。

秦朝葵介紹，目前，國內燃氣人才主要來(lái)自1998年之前城市燃氣工程專(zhuān)業(yè)和此后建 環(huán)專(zhuān)業(yè)燃氣方向。1998年教育部作出調整，將暖通專(zhuān)業(yè)和燃氣專(zhuān)業(yè)合并為建筑環(huán)境與建筑設備工程，又在2013年更名為建筑環(huán)境與能源應用工程專(zhuān)業(yè)。

“專(zhuān)業(yè)合并時(shí)，全國開(kāi)設暖通專(zhuān)業(yè)的院校有100多所，開(kāi)設燃氣專(zhuān)業(yè)的院校僅10余所，絕大部分院校建環(huán)專(zhuān)業(yè)建設以暖通為主，教育部高等學(xué)校建筑環(huán)境與能源應用工程專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導分委會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)建環(huán)教指委）中燃氣教師不到3人。自2018年起，建環(huán)教指委則沒(méi)有了燃氣專(zhuān)業(yè)教師。”秦朝葵說(shuō)，在綜合性大學(xué)，燃氣專(zhuān)業(yè)屬于小眾學(xué)科，本校培養的博士研究生留校任教越來(lái)越難。目前，全國可招收博士研究生的燃氣專(zhuān)業(yè)教師已不足10人。

2021年6月，中國城市燃氣協(xié)會(huì )和同濟大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展用人需求調研，結果顯示，全國城市燃氣行業(yè)技術(shù)人員每年需求3900人到6000人，2018年至2020年高校燃氣方向本科畢業(yè)生人數分別為442人、434人、404人，碩士研究生畢業(yè)人數分別為83人、84人、81人，博士研究生近3年共計畢業(yè)11人。

李永軍說(shuō)，有的企業(yè)與職業(yè)院校簽訂人才定向培養協(xié)議，但受多種因素影響，相關(guān)工作已停滯多年，用人缺口很大。

更為雪上加霜的是，2023年12月，在高校燃氣教師和中國城市燃氣協(xié)會(huì )反對的情況下，新版《高等學(xué)校建筑環(huán)境與能源應用工程本科指導性專(zhuān)業(yè)規范》在教育部門(mén)獲 得通過(guò)。燃氣行業(yè)人才需要學(xué)什么、如何學(xué)？由暖通背景的建環(huán)教指委拍板決定了。新版規范明確了建環(huán)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)對象為建筑相關(guān)應用，取消了為城市燃氣行業(yè)培養人才的目標定位，燃氣課程淪為選修課，直接導致高校師資和生源持續減少，在數量和質(zhì)量上都將無(wú)法滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展需求。