來(lái)源：廣西發(fā)改委、每經(jīng)網(wǎng)、天然氣與法律

編者按：天然氣中長(cháng)期合同制度是天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系的重要組成部分，在推動(dòng)上下游行業(yè)持續健康發(fā)展、促進(jìn)天然氣市場(chǎng)供需平衡、保障天然氣穩定可靠供應和能源安全方面發(fā)揮了重要作用。

各地停氣限供現象時(shí)有發(fā)生，根本原因并非上游資源不足，而是上下游在合同簽訂、價(jià)格機制疏導、供需平衡等環(huán)節存在問(wèn)題。部分天然氣上游企業(yè)未嚴格按照規定保障用氣、簽訂民生合同，地方主管單位對保價(jià)保量工作監督不到位、保供主體責任未履行到位。

國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于組織簽訂2023年天然氣中長(cháng)期合同的通知》，給上游供氣企業(yè)設定了完成時(shí)限，要求各級有關(guān)部門(mén)原則上于2月底前組織完成今年上下游天然氣中長(cháng)期合同簽訂工作，并要求上游供氣企業(yè)與城燃企業(yè)單獨簽訂民生用氣合同。

近日，廣西發(fā)改委在國家發(fā)改委文件基礎上發(fā)布《關(guān)于做好2023年天然氣中長(cháng)期合同簽訂工作的通知》，要求履行主體責任確保民生用氣合同簽到位，確保對居民用氣需求合同全覆蓋，確保城燃企業(yè)對民生用戶(hù)需求合同全覆蓋，確保對城燃企業(yè)對民生用戶(hù)合同簽約監管，對于不及時(shí)或拒不錄入已簽訂合同信息的設區市和企業(yè)，將嚴肅通報約談。

城燃公司為保供經(jīng)常承擔氣價(jià)倒掛壓力，部分地區政府的補貼政策難從根本上解決問(wèn)題，應充分發(fā)揮市場(chǎng)在天然氣資源配置中的決定性作用，促進(jìn)市場(chǎng)和政府的結合，尊重價(jià)值規律和供求關(guān)系，支持天然氣供需雙方自主對接簽訂合同、自主協(xié)商確定價(jià)格，推動(dòng)順價(jià)和燃氣市場(chǎng)化。

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以下為每經(jīng)網(wǎng)報道正文：

保供立下“軍令狀”，民生用氣愈受重視，量?jì)r(jià)齊保利好行業(yè)健康發(fā)展

日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于組織簽訂2023 年天然氣中長(cháng)期合同的通知》，要求2023年2月底前各地有關(guān)部門(mén)組織上下游完成本年度天然氣中長(cháng)期合同簽訂、民生用氣合同單獨簽訂，并給上游企業(yè)立下保供“軍令狀”。

相較往年發(fā)布的政策，今年的通知要求實(shí)現了三大歷史性突破：

一是定性方面，從性質(zhì)上進(jìn)一步明確了農村“煤改氣”的民生用氣屬性與地位。

二是保量方面，明文要求上游供氣單位須足額保供，對居民用氣和農村“煤改氣”用氣需求合同實(shí)現全覆蓋。

三是保價(jià)方面，明確要求了上游供氣方要對“煤改氣”用氣須執行居民用氣價(jià)格。

在國家的積極介入下，燃氣產(chǎn)業(yè)正朝著(zhù)更高質(zhì)量的方向轉型。隨著(zhù)改革的深入，歷年民生供氣量?jì)r(jià)問(wèn)題有望得到徹底解決。

中長(cháng)期合同是燃氣供應的“一年之計”

一年之計在于春。對于燃氣市場(chǎng)而言，每年春天，最重要的事就是上下游簽訂的關(guān)于全年保供的合同，這關(guān)乎一整年各地、各類(lèi)別用氣的氣價(jià)、氣量，可謂“失之毫厘、差之千里”。

稍有不慎，將貽誤全年尤其是采暖季的燃氣供應，對廣大居民用戶(hù)特別是廣大農村采暖用戶(hù)帶來(lái)巨大影響。

例如春節前一段時(shí)間，河北省多地天然氣供應一度出現停氣限供現象，事件反映后，地方政府在官方回應中表示，問(wèn)題的主因在于民生供氣量與需求量存在缺口，受到上游天然氣采購價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格的影響，導致下游燃氣公司出現一定程度的虧損，繼而影響到了實(shí)際的使用者。

因此，國家組織上下游科學(xué)有序地簽訂年度合同的必要性與前瞻性不言而喻。中長(cháng)期合同是穩定能源供需關(guān)系、做好能源保供的基石?？茖W(xué)合理地組織簽訂工作，將有力保障天然氣持續安全穩定供應，確保民生用氣保供穩價(jià)。

中石化等上游企業(yè)立下“軍令狀”

我國天然氣市場(chǎng)近年來(lái)反復出現的冬季保供難關(guān)，其根本原因是上下游在合同簽訂、價(jià)格機制疏導、供需平衡等環(huán)節存在一些問(wèn)題，而并非上游資源不足。

國家統計局近日發(fā)布的數據顯示，2022年我國天然氣產(chǎn)量2178億立方米，比上年增長(cháng)6.4%，連續6年增產(chǎn)超100億立方米。

據了解，在過(guò)去幾年中，部分天然氣上游企業(yè)未嚴格按照規定保障用氣、簽訂民生合同，以及地方主管單位對保價(jià)保量工作監督不到位、保供主體責任未履行到位，導致部分地區部分時(shí)段天然氣供應緊張。

為著(zhù)力解決以往出現的問(wèn)題，本次國家發(fā)改委發(fā)布的通知中，給中國石油、中國石化、中國海油、延長(cháng)石油等上游供氣企業(yè)設定了完成時(shí)限，要求各級有關(guān)部門(mén)原則上于2月底前組織完成今年上下游天然氣中長(cháng)期合同簽訂工作。

具體要求為：2月5日前，上下游就民生用氣量（含農村“煤改氣”）協(xié)商一致，確保民生用氣需求，按現行價(jià)格政策執行；2月10日前，匯總協(xié)商一致的民生用氣量，報國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節局。2月底前，組織完成合同簽訂工作，并要求上游供氣企業(yè)與城燃企業(yè)單獨簽訂民生用氣合同。

為燃氣價(jià)格市場(chǎng)化開(kāi)局

居民用氣的民生屬性，決定了其必須得到高度重視，解決之道在于各方通力合作，同心協(xié)力保供應。

針對過(guò)往供氣問(wèn)題，應確保上游在合同簽訂環(huán)節的順利執行與嚴格履行，以居民用氣價(jià)格向城燃公司提供充足的天然氣，如城燃公司承擔部分氣價(jià)倒掛壓力及時(shí)供氣，當地政府及時(shí)返還相關(guān)補貼。但補貼只是緩解一時(shí)的權宜之計，推動(dòng)順價(jià)和燃氣市場(chǎng)化才能才根本上解決難題。

據《經(jīng)濟日報》報道，從中長(cháng)期來(lái)看，國際市場(chǎng)天然氣價(jià)格走勢和現階段我國天然氣市場(chǎng)的變化，對進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機制改革有倒逼作用。

總體上，天然氣價(jià)格形成機制改革既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)還要更好發(fā)揮政府作用。燃氣價(jià)格事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，因而在順應市場(chǎng)規律的同時(shí)，應兼顧民生需要。

在國家政策的正確指導之下，今年供氣上下游的氣源合同簽訂正受到前所未有的監督和關(guān)注，為推動(dòng)燃氣價(jià)格市場(chǎng)化改革提供了良好的土壤，將大大促進(jìn)燃氣市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展和雙碳目標的實(shí)現。

以下為廣西發(fā)改委文件：