但日益增多的藍天背后，燃氣行業(yè)的可持續發(fā)展也面臨著(zhù)新的挑戰。據燃氣行業(yè)人士介紹，由于當前城鎮燃氣行業(yè)在合同簽訂、定價(jià)機制方面存在不少問(wèn)題，上游供氣企業(yè)對部分城市居民和農村“氣代煤”居民用戶(hù)的增量用氣需求不予認定，拒絕對這部分居民用氣需求保量（民生氣量）保價(jià)（低成本民生用氣價(jià)格）供應。

大部分城燃企業(yè)為了保住“氣代煤”改革成果、保障民生供應、鞏固藍天保衛戰勝利果實(shí)，不得不從現貨市場(chǎng)上高價(jià)采購天然氣，按居民用氣限價(jià)賣(mài)給居民保障供應。這樣一來(lái)，氣價(jià)倒掛成本轉嫁給了城市燃氣企業(yè)，而居民用氣售價(jià)又受到嚴格限制，成本無(wú)法及時(shí)疏導。

去年以來(lái)，國際天然氣價(jià)格高位震蕩，城燃企業(yè)天然氣采購成本再次大幅度增加，采購價(jià)與居民用氣限價(jià)倒掛幅度拉大，部分企業(yè)虧損之下保供舉步維艱。直接導致2022年冬天，河北省邯鄲、邢臺、保定等多地農民在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”反映，在寒冬時(shí)，遭遇天然氣限購或停氣問(wèn)題，給他們的生活帶來(lái)了很大影響。

燃氣供應問(wèn)題關(guān)乎民生，氣價(jià)改革迫在眉睫。在此背景下，國家相關(guān)部委選擇提前出手，加快天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制改革，根治居民用氣量?jì)r(jià)矛盾。

據接近政府的人士透露，2月中旬，國家發(fā)改委向多個(gè)省市發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于提供天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制有關(guān)情況的函》。國家發(fā)改委已把天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)事項作為今年的重點(diǎn)工作，本次下發(fā)調研函，主要是收集資料了解各省價(jià)格聯(lián)動(dòng)情況，調研國家層面統一出臺相關(guān)指導意見(jiàn)的必要性等重要舉措。

結合國家發(fā)給不久前下發(fā)的《關(guān)于組織簽訂2023 年天然氣中長(cháng)期合同的通知》等文件來(lái)看，再次表明了國家層面堅決推進(jìn)氣價(jià)改革，根治北方冬季民生采暖“氣荒”頑疾的決心。

希望：

通知實(shí)現三大歷史性突破 “氣荒”問(wèn)題有望徹底解決

據接近政府人士透露，多個(gè)用氣大省為了避免政策性風(fēng)險，均建議由國家盡快統一制定價(jià)格政策，各地方遵照執行，避免再次出現嚴冬居民采暖供氣不足乃至“夜間限氣”“購氣限量”的尬尷局面，維護社會(huì )安定和諧。

今年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于組織簽訂2023 年天然氣中長(cháng)期合同的通知》，要求2023年2月底前各地有關(guān)部門(mén)組織上下游完成本年度天然氣中長(cháng)期合同簽訂、民生用氣合同單獨簽訂，并要求上游企業(yè)立下保供“軍令狀”。

國家發(fā)改委還要求各地政府及時(shí)兌現承諾的資金補貼。在采暖季結束后，依法依規進(jìn)行價(jià)格調整，合理疏導成本。而對于城燃企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府必須時(shí)刻做好無(wú)條件兜底保供的準備。

行業(yè)專(zhuān)家表示，相較而言，今年的《通知》不僅從性質(zhì)上進(jìn)一步明確了農村‘煤改氣’的民生用氣屬性與地位，同時(shí)還明確要求上游供氣單位必須足額保供，對居民用氣和農村‘煤改氣’用氣需求合同實(shí)現全覆蓋，其指向性更明確，要求也更詳細具體。

上述專(zhuān)家表示，在2022年冬季以及歷年河北等北方地區屢次出現冬季民生用氣“停氣”“限購”等嚴重影響群眾生活的惡劣的情況后，國家已下決心根治民生供氣量?jì)r(jià)矛盾，且重點(diǎn)瞄準上游供氣單位，要求對民生用氣和農村“煤改氣”用氣需求進(jìn)行“足額保供”。在上述明確政策要求之外，國家還積極推動(dòng)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制改革，在能源市場(chǎng)化和民生保供兩個(gè)方向發(fā)動(dòng)“鉗形攻勢”。國家政策引導之下，如果上游供氣單位、下游燃氣企業(yè)、地方政府等多方能夠形成合力，歷年民生供氣量?jì)r(jià)問(wèn)題有望得到徹底解決。

時(shí)機：

冬病春治 合同簽訂季窗口期不可錯過(guò)

挑戰：

好政策還需好執行 成效仍待觀(guān)望

一家城燃企業(yè)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，看到國家發(fā)改委連續出臺相關(guān)政策措施引導天然氣中長(cháng)期合同簽訂和氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機制改革，內心非常期待。同時(shí)也希望國家相關(guān)部委在推出“給力”政策之后，全程跟蹤督導居民用氣核定以及保量保價(jià)執行過(guò)程，確保政策不變形不走樣，百姓才能實(shí)實(shí)在在感受到國家政策的溫暖。

并不是這位負責人悲觀(guān)，而是多年經(jīng)驗使然。其實(shí)，2月中旬，已有部分企業(yè)反映目前在進(jìn)行居民用氣核定、合同談判等過(guò)程中碰到中石化、中海油“軟釘子”的案例。

分析人士指出，由于居民用氣價(jià)格受?chē)蚁迌r(jià)政策規定，利潤空間不大，部分氣源成本比居民用氣定價(jià)還高，居民用氣保供不賺錢(qián)甚至還要虧本。因此中石化、中海油等上游供氣企業(yè)對于核定居民氣量并不積極，甚至消極應對。由于居民氣量核定是保量保價(jià)保供的根本前提，不進(jìn)行核定也就沒(méi)辦法進(jìn)行保量保價(jià)。

有城市燃氣行業(yè)人士呼吁，目前多家城燃企業(yè)為了冬季保供累計虧損數十億元。在天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制改革尚未出臺以前，中石油、中石化、中海油等國企必須擔當歷史責任、社會(huì )責任，盡快核定居民氣量、足額簽訂民生用氣合同、保量供應。

也有接近中石化的人士表示，其實(shí)中石化和中海油也有苦衷，歷史上中石油獲取了比較低成本的北方陸上管道氣和陸井資源，也是1600多億方“管制氣”的主要來(lái)源，所以中石油的居民用氣保供責任更大。而中石化和中海油的氣源成本較高，必須市場(chǎng)化定價(jià)，否則一年可能要虧損900億以上。

出路：

各方同呼氣價(jià)改革 理順保供鏈條

據了解，去冬今春個(gè)別地區的限供停氣，并非上游資源供應不足，其根本原因也是上下游在合同簽訂、價(jià)格機制疏導、供需平衡等環(huán)節存在一些問(wèn)題，價(jià)格依然是主要因素。

民生保供是政治任務(wù)，但是氣價(jià)倒掛讓城燃公司虧還是讓三桶油虧？由于上游供氣企業(yè)強大的話(huà)語(yǔ)權，大部分城燃企業(yè)為了保住市場(chǎng)份額和自身品牌形象吃了啞巴虧，有時(shí)候難免會(huì )波及到終端用戶(hù)。

天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往。價(jià)格機制是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心因素，我國天然氣市場(chǎng)的健康發(fā)展，亟需一個(gè)科學(xué)合理的價(jià)格形成機制和調整預案，應該也是此次國家發(fā)改委《價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制調研函》的最終目標。

當然，在氣價(jià)聯(lián)動(dòng)改革之外，還有一些問(wèn)題也值得注意，比如部分政府補貼不及時(shí)兌現，造成保供城燃企業(yè)資金周轉困難，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。國家發(fā)改委為此專(zhuān)門(mén)要求各地政府及時(shí)兌現承諾的資金補貼。在采暖季結束后，依法依規進(jìn)行價(jià)格調整，合理疏導成本。而對于城燃企業(yè)棄供、停供的情況，地方政府必須時(shí)刻做好無(wú)條件兜底保供的準備。

政策已經(jīng)發(fā)布，合同正在商討，氣價(jià)尚在改革，時(shí)間還在春天，各方仍在博弈，希望就在前方。