日前，記者從接近中國城市燃氣協(xié)會(huì )人士處獲悉，2月25日，中國城市燃氣行業(yè)召開(kāi)了一次座談會(huì )。與會(huì )各方研討了國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于組織簽訂2023年天然氣中長(cháng)期合同的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)落地實(shí)施和天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制等事關(guān)民生保供的重大課題，共謀燃氣行業(yè)健康長(cháng)遠發(fā)展。中國城市燃氣協(xié)會(huì )以及華潤燃氣、新奧燃氣、港華智慧能源、中國燃氣、深圳燃氣、重慶燃氣、杭州燃氣、沈陽(yáng)燃氣、奧德燃氣、陜西燃氣、天倫燃氣等國內部分城燃企業(yè)負責人參會(huì )。

冬去春來(lái)，2022年冬季采暖保供戰役剛剛結束，國內多家城燃企業(yè)集中開(kāi)會(huì )，傳遞了什么信號?

座談會(huì )針砭時(shí)弊 直擊行業(yè)痛點(diǎn)

會(huì )上，多家城燃企業(yè)負責人大倒苦水。一家城燃企業(yè)負責人形容：“過(guò)去一年是我從業(yè)二十年來(lái)經(jīng)歷的‘最艱難時(shí)刻’”。去年國際天然氣價(jià)格高位震蕩，國內城燃企業(yè)在上游氣源整體合同氣量和居民合同氣量雙不足、為了民生保供被迫采購合同外的高價(jià)氣源、終端氣價(jià)倒掛成本無(wú)法疏導的三重夾擊下，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難保供乏力，甚至個(gè)別地方出現“停氣”“棄供”的極端情況。

“上游不給足氣，終端不順價(jià)。下游天然氣價(jià)格政策理順已到了迫在眉睫的關(guān)口，這個(gè)問(wèn)題若再不及時(shí)解決，部分企業(yè)將面臨生存問(wèn)題。”一家跨區域城燃企業(yè)負責人這樣說(shuō)道。他透露，去年僅在中部某省會(huì )城市，氣價(jià)倒掛給該公司造成的損失就超過(guò)4億元。

“有人說(shuō)城市燃氣企業(yè)是天然壟斷行業(yè)，可是壟斷的特征是對供應量和價(jià)格都有主導權，我們對上游氣源企業(yè)沒(méi)有議價(jià)權和定量權，對終端用戶(hù)沒(méi)有定價(jià)權(居民用氣限價(jià))且必須保量供應，誰(shuí)才是真的壟斷?”一家中型燃氣公司的負責人表示。

好政策更需好落實(shí) 否則氣不足價(jià)不順

那么，合同氣量不足是真的因為氣不夠嗎?

國家統計局近日發(fā)布的數據顯示，2022年我國天然氣產(chǎn)量2178億立方米，比上年增長(cháng)6.4%，連續6年增產(chǎn)超100億立方米。與此同時(shí)，我國進(jìn)口管道氣和海上LNG氣源逐年遞增，終端需求量也不斷增加。此前，國家發(fā)改委曾明確要求，上游氣源單位應與下游城燃企業(yè)簽訂不低于上年實(shí)際供氣量105%的合同氣量。

但有城燃企業(yè)反映，近年來(lái)上游氣源企業(yè)每年對合同總氣量進(jìn)行壓減，每年壓減5%-20%不等，下游城燃企業(yè)無(wú)奈只能采購合同外的高價(jià)氣進(jìn)行保供，部分工商業(yè)用戶(hù)尚能相對根據市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行順價(jià)售氣將成本向下傳導，但是居民用氣價(jià)格因受?chē)栏竦恼迌r(jià)管控無(wú)法突破，導致這部分高價(jià)采購而來(lái)的合同外氣源成本無(wú)法及時(shí)向終端傳導，高買(mǎi)低賣(mài)，氣價(jià)嚴重倒掛，直接導致了許多城燃企業(yè)面臨生存危機。

合同總氣量被壓減，發(fā)改委的政策要求一再被無(wú)視無(wú)法落實(shí)，那居民氣量呢？2023年1月，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調節局發(fā)文明確民生用氣范圍，包括居民用氣、農村居民“煤改氣”、集中供熱用氣、公交及出租車(chē)用氣，并要求“上游供氣企業(yè)按照居民門(mén)站價(jià)格足額保障居民用氣需求、農村居民“煤改氣”用氣需求”。

但是據了解，在實(shí)際執行過(guò)程中，上游氣源企業(yè)尚未完全執行國家發(fā)改委政策要求。行業(yè)人士透露，截至3月1日，中石油已部分完成居民氣量核定工作，但是中石化、中海油兩家央企均未按照國家發(fā)改委要求聯(lián)絡(luò )企業(yè)開(kāi)展居民氣量核定工作，更遑論簽訂保量保價(jià)的民生供氣合同。

城燃企業(yè)喊話(huà)“三桶油” 共擔民生保供主體責任

在“三桶油”中，中石油擁有“西氣東輸”、北方陸上氣田等低成本陸上管道氣，也是國家2178億m3管制氣資源的最主要來(lái)源。

目前我國每年居民天然氣用量約為600億m3，按道理國家的管制氣資源足夠覆蓋所有居民用氣需求。但是在長(cháng)期的發(fā)展過(guò)程中，大部分管制氣資源大部分被上游氣源企業(yè)用于向工商業(yè)用戶(hù)出售和現貨市場(chǎng)交易(售價(jià)市場(chǎng)化，不受居民用氣限價(jià)限制，利潤較高)，導致“煤改氣”等新增居民用氣需求無(wú)法得到管制氣資源的保量保價(jià)供應。

而部分中字頭石油企業(yè)則以自身低成本管制氣資源較少為由，拒絕承擔居民用氣保量保價(jià)責任，拒絕核定居民氣量，所有氣源均以工商業(yè)用氣的市場(chǎng)化價(jià)格結算。而接駁和采購這上述企業(yè)氣源的城燃企業(yè)非常無(wú)奈，只能用服務(wù)工商業(yè)用戶(hù)的利潤來(lái)補貼居民用戶(hù)的虧損。

“這是竭澤而漁啊，工商業(yè)用戶(hù)的承受能力是有限的，氣價(jià)太高會(huì )直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，拖累實(shí)體經(jīng)濟，進(jìn)而影響就業(yè)，最后吃虧的還是老百姓。”在江浙地區深耕多年的某城燃企業(yè)負責人這樣告訴記者。

公開(kāi)資料和上市公司業(yè)績(jì)報告顯示，近年來(lái)以中海油為主導的中國近海國產(chǎn)氣田產(chǎn)量大增、成本大幅下降，在2020年成本降至歷年最低點(diǎn)。中石化則在川氣東送、頁(yè)巖氣等陸上氣田開(kāi)發(fā)上收益頗豐，開(kāi)采成本逐年下降，對于保障民生用氣也應有較大空間。

有城燃企業(yè)呼吁，保障城市燃氣安全穩定供應是上游氣源企業(yè)和中游管網(wǎng)企業(yè)和下游城燃企業(yè)共同的主體責任。中字頭石油國企應該與全國城燃企業(yè)攜手，盡快簽訂保量保價(jià)的居民用氣合同，共同承擔民生保供的社會(huì )責任，一起推動(dòng)天然氣市場(chǎng)機制改革進(jìn)步。

除了下游呼吁以外，還有什么方式能督促上游氣源央企共同承擔保供責任呢？實(shí)際上，國務(wù)院國資委近期已多次督促相關(guān)央企不斷提升保供能力，在能源保供工作中發(fā)揮好托底和支柱作用。2022年10月，時(shí)任國務(wù)院國資委主任郝鵬強調，國資委已出臺了今冬明春能源供應保障考核獎懲辦法，把保供作為今年企業(yè)考核的主要指標，對保供不力實(shí)行“一票否決”。2023年2月23日，國務(wù)院國資委副主任趙世堂再次表態(tài)，要求中央企業(yè)全力調配資源，保供穩價(jià)，維護人民群眾供電、供氣、供暖安全。

保供合同是當務(wù)之急 氣價(jià)改革是治本之策

中國城市燃氣協(xié)會(huì )相關(guān)負責人表示，我國天然氣市場(chǎng)近年來(lái)反復出現的冬季保供難關(guān)，其根本原因是上下游在合同簽訂、價(jià)格機制疏導、供需平衡等環(huán)節存在一些問(wèn)題，而并非上游資源不足。

他分析，造成目前燃氣行業(yè)困難的根源是現有天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制失靈，絕大部分地區形同虛設，已經(jīng)建立聯(lián)動(dòng)機制也尚不完善，比如不少省份價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制、成本監審是3年前制定的，難以適應新價(jià)格形勢的變化;比如目前多數市縣居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)都是以“管道天然氣基準門(mén)站價(jià)格”為前提，而一些中字頭企業(yè)沒(méi)有提供足額的居民門(mén)站價(jià)格氣量，部分企業(yè)完全不提供，因此與門(mén)站價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)的政策完全失效;調價(jià)決策程序復雜，周期長(cháng)，有些省份如湖北、湖南非居民調價(jià)周期長(cháng)達一年之久，價(jià)格聯(lián)動(dòng)嚴重滯后，過(guò)程中城燃企業(yè)造成的巨大損失也無(wú)從追溯彌補;部分省份(如廣西、湖南等)價(jià)格聯(lián)動(dòng)存在上限要求，但上游漲價(jià)幅度巨大，城燃企業(yè)無(wú)法及時(shí)、同幅疏導。

該負責人指出，雖然氣價(jià)機制改革和落實(shí)是治本之策，但是目前當務(wù)之急是先確保居民用氣保量保價(jià)合同的順利簽訂，否則將為今年冬天埋下再次“氣荒”隱患。因此，中國城市燃氣協(xié)會(huì )將廣泛收集相關(guān)會(huì )員企業(yè)意見(jiàn)，向國家主管部門(mén)反映，督促上游氣源企業(yè)落實(shí)國家政策，足額保障居民用氣需求、農村居民“煤改氣”用氣需求”。同時(shí)，協(xié)會(huì )還將與成員企業(yè)一起，積極配合國家部委調研，爭取建立更科學(xué)、更及時(shí)、更有效的天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，挽救城燃企業(yè)生存危機，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展爭取更好的政策環(huán)境。